Procesi konsolidacije te priprema i predaja konsolidiranih financijskih izvještaja propisani su Zakonom o proračunu (Nar. nov., br. 96/03) i Pravilnikom o financijskom izvještavanju u proračunskom računovodstvu (Nar. nov., br. 27/05, u daljnjem tekstu koristi se izraz Pravilnik). U skladu s člankom 25. Pravilnika razdjeli državnog proračuna i proračuni jedinica lokalne (regionalne) područne samouprave konsolidirane financijske izvještaje za proračunsku godinu 2005. dostavljaju do 28. veljače 2006. godine. Konsolidirani financijski izvještaji trebaju obuhvatiti opću državu, a informacijama trebaju omogućiti sagledavanje kretanja poslovanja u odnosu na postavljene ciljeve. Opća država sastoji se od: središnje države i jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave – županija, gradova, općina (njihovi proračuni i proračunski korisnici). Središnju državu čine: državni proračun, proračunski korisnici državnog proračuna i izvanproračunski fondovi.